拿骚建议书

拿骚建议书（德语全名：Über die zweckmäßige Bildung der obersten und der Provinzial-, Finanz- und Polizei-Behörden in der preußischen Monarchie）是由海因里希·弗里德里希·卡尔·冯·斯坦因于1807年撰写的普鲁士政府全面国家改革的草案。它被视为是普鲁士改革的滥觞之一。

背景资料

斯坦因被普鲁士内阁解雇后，起草了建议书，为普鲁士在耶拿会战的灾难性失败找出路。 在参考现代法国的国家架构后，斯坦因深感普鲁士的国家和行政结构已过时。在当时的架构下，内阁大臣无法直接与君主会晤，这是被斯坦因大力抨击的地方。

内容

斯坦因延续了1806年建议书的精神，持续追求一个成熟且完整的内阁。同时他强调，要让国家行政由上到下进行大规模的改革。斯坦因认为，内政部门和财政部门应该是互相独立的机构。

他主张：“振兴社群精神和国家意识、民族精神、追求国家理想与国家实际状况之间的和谐，与对人民的情感的复兴。”

这个建议书总共有三个改革方向：

1. 废除王室内阁、改组为由财政、外交、军事、内政、与司法五个内阁部门
2. 推行市政法，要求人口 800 人以上的城市，透过地方议会选出地方行政官员。其中较大的城市则会选出最高票的三位候选人，再给普鲁士国王圈从中选一位。这可以说是近代德国最早的公民权之一。
3. 取消封建惯例，开放财产流动自由、职业选择自由。

尽管该备忘录的重点是从上至下的行政体制改革，但斯坦因的真正目标是普鲁士的全面现代化。话虽如此，但在国家和宪法理论上，斯坦因不仅不采用较新颖的法国模式，还采用了较过时的结构。

后来斯坦因也继续下放其他权力，包括1848年开放狩猎权、1861年免征土地税权、1872警察权、与1873领土审判权。不过也有人认为，虽然这些措施让人民有更多自由，但实际上还是希望能够取消地主的权力与影响力，让权力回归中央。

文学作品

• 伊丽莎白·费伦巴赫（Elisabeth Fehrenbach） ： 从古代政权到维也纳国会。第四修订版。 奥尔登堡 （ Oldenbourg ，第12张楼层平面图 ），慕尼黑，2001年， ISBN 3-486-49754-5 ，第111页。

网页连结

• 斯坦因1804-1807年的传记