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2020年联合王国内部市场法令

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2020年联合王国内部市场法令
United Kingdom Internal Market Act 2020
国会法令
英国国会
全名本法令草案旨在就货品及服务的内部市场（包括专业资历及其他资历认可）、在《北爱尔兰议定书》内与贸易和国家援助相关的条文，制定条文；就经济发展、基础设施、文化、体育、教育和训练设施、交流事项，授权政府大臣提供财务协助；使规管扭曲市场或对市场有害条文的规例，成为保留事项或免受条文影响的事项；以及就相关事宜订定条文。
提案者商业、能源及工业策略大臣 阿洛克·夏尔马（下议院）
气候变化及企业责任政务次官 卡兰南勋爵（英语：Martin Callanan, Baron Callanan）（上议院）
适用地域大不列颠及北爱尔兰联合王国
日期
下院三读2020年9月29日 (2020-09-29)
上院三读2020年12月2日 (2020-12-02)
御准2020年12月17日 (2020-12-17)
生效2020年12月31日 (2020-12-31) 23:00
其他法例
修正
现状：已施行

《2020年联合王国内部市场法令》（英语：United Kingdom Internal Market Act 2020），是一项英国国会法令，旨为脱欧协议过渡期后在构成国间设立贸易框架，以及在运作上限制某些已被权力下放至构成国政府的权限。

约翰逊政府多次称之为“安全网”（safety net）[1][2]，以确保在与欧盟的贸易谈判失败下，仍能保护全国内部市场的完整性。[3]然而，构成国政府批评此法案会令西敏政府重新中央集权，令权力下放变成“权力上缴”。[4]另外，尽管英国宪法的核心原则是议会主权，国内法律可凌驾国际法，但法案中的个别条文亦因违反作为条约的《英国脱欧协议》，被视为不尊重国际法精神，而惹起有关法治的争议。法律界持有不少反对声音，当中包括前任最高法院院长廖柏嘉勋爵，说如果对政府运作的司法复核权利被剥夺，那等同处于一个“独裁政权”、“暴政”。[5]

由于法案多次被上议院否决，英国政府对法案进行了修改，使其更加灵活，同时也删去了第五部分涉及北爱尔兰的争议条款。法令最终于2020年12月17日获得御准。

具争议的部分

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法案具争议的条文主要围绕北爱尔兰和国家援助，特别是与《北爱尔兰议定书》有关的第五部分（第40至第45条）。[6]因此部分，上议院在二读议案增加遗憾议案[7]，更在全体委员会阶段否决第42至第45条，联同有关国家援助的第六部分，共否决了六条条文。[8]

各界回应

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国内

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议会

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政坛内有不少资深人士均反对本法案，包括所有在世的前首相[9]，曾于现任内阁任职的前财相萨吉德·贾伟德[10]、前英格兰及威尔斯检察总长乔弗利·科克斯[11]，以及保守党党内脱欧派（如迈克尔·霍华德）、留欧派（如祁淦礼）。

构成国

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北爱尔兰首席部长阿琳·福斯特认为北爱尔兰需要不受阻碍地进入英国其馀部分的市场，而北爱的企业不能受不相等的对待。[12]副首席部长米歇尔·奥尼尔则对英国政府破坏《耶稣受难日协议》无动于衷表示震惊。[13]

苏格兰政府自法案相关的计划于7月推出起便反对，首席部长妮古拉·斯特金表明西敏政府无视苏格兰议会的权力而一意孤行，不仅违背国际法，亦破坏权力下放。[14]苏格兰政府没有排除将采取法律行动的可能。[15]

威尔斯政府形容此法案是对民主的攻击，和对威尔斯、苏格兰、北爱尔兰人民的侮辱[16]，首席部长翟景辉更批评西敏政府窃取权力。[13]

国际

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欧盟

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如果英国境内能没规限地与北爱尔兰进行贸易，海外货品便可入口至更低关税的英国，再通过北爱－爱尔兰关口进入欧盟，逃避欧盟关税区，故此在脱欧谈判中欧盟一直未能让步，此安排亦载入已成为条约的脱欧协议中。[17]欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩警告首相鲍里斯·约翰逊，英国执行脱欧协议是所有未来合作关系的先决条件。[18]2020年10月1日，欧洲联盟委员会为英国拒绝移除违反条约的条文，而发出正式通函，是为控诉违约的第一步。[19][20]

美国

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众议院议长南希·佩洛西指出，如果英国违反国际条约和继续损害《耶稣受难日协议》，英美贸易协议将无缘在国会通过。[21]

参见

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参考文献

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  1. ^ UK's new Brexit bill is 'legal safety net', PM Johnson says. 欧洲新闻台. 2020-09-09 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-11-16） （英语）. 
  2. ^ Michael Gove: Brexit provisions to stay in Internal Market Bill. BBC新闻. 2020-09-28 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-12-11） （英语）. 
  3. ^ Boris issues furious warning over Lords' new Brexit block - Internal Market bill is DEAD. 每日快报. 2020-11-10 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-11-25） （英语）. 
  4. ^ McEwen, Nicola. The Internal Market Bill: implications for devolution. Centre on Constitutional Change. 2020-09-11 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-11-28） （英语）. 
  5. ^ Bowcott, Owen. Brexit strategy risks UK 'dictatorship', says ex-president of supreme court. Lord Neuberger condemns internal market bill for exempting some of its powers from legal challenge. 卫报. 2020-10-07 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-12-16） （英语）. 
  6. ^ The week ahead in Parliament. BBC新闻. 2020-09-11 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-09-17） （英语）. 
  7. ^ United Kingdom Internal Market Bill. 英国国会议事录. 2020-10-20 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-11-17）. 
  8. ^ United Kingdom Internal Market Bill. 英国国会议事录. 2020-11-09 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-12-05）. 
  9. ^ Fifth ex-PM speaks out against post-Brexit bill. BBC新闻. 2020-09-14 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-12-16） （英语）. 
  10. ^ UK former finance minister Javid says cannot support bill that breaks international law. 路透社. 2020-09-14 [2020-11-11]. （原始内容存档于2022-04-05） （英语）. 
  11. ^ Brexit: Geoffrey Cox says PM 'damaging' UK's reputation with bill. BBC新闻. 2020-09-14 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-11-23） （英语）. 
  12. ^ John Manley. Brexit: Sammy Wilson welcomes 'step forward' as Arlene Foster appears to row back. The Irish News. 10 September 2020 [10 September 2020]. （原始内容存档于2020-11-11）. 
  13. ^ 13.0 13.1 How Boris Johnson’s internal market bill went down close to home. Politico Europe. 2020-09-09 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-11-17） （英语）. 
  14. ^ Libby Brooks; Steven Morris. Plan for post-Brexit UK internal market bill 'is an abomination'. Scottish and Welsh leaders say proposed bill undermines their powers and is 'an attack on democracy'. 卫报. 9 September 2020 [10 September 2020]. （原始内容存档于2020-12-16） （英语）. 
  15. ^ Symon, Ken. Scotland could mount legal challenge to prevent Westminster legislating in devolved areas. Insider.co.uk. 2020-09-09 [2020-09-29]. （原始内容存档于2020-11-29） （英语）. 
  16. ^ Brexit: New Welsh spending powers set to go to UK government. BBC新闻. 2020-09-09 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-11-30） （英语）. 
  17. ^ Hayward, Katy. How does the UK Internal Market Bill relate to Northern Ireland?. 伦敦政治经济学院网志. 2020-10-19 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-11-18） （英语）. 
  18. ^ Von der Leyen warns UK against breaking international law over Brexit deal. 卫报. 2020-09-07 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-12-17） （英语）. 
  19. ^ Withdrawal Agreement: European Commission sends letter of formal notice to the United Kingdom for breach of its obligations. 欧洲联盟委员会. 布鲁塞尔. 2020-10-01 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-11-17） （英语）. 
  20. ^ Brexit: EU launches legal action against UK for breaching withdrawal agreement. 卫报. 2020-10-01 [2020-11-11]. （原始内容存档于2020-12-17） （英语）. 
  21. ^ Pelosi Says U.K. Can Forget U.S. Trade Deal If Irish Pact Broken. 彭博新闻社. 2020-09-10 [2020-11-11]. （原始内容存档于2022-04-05） （英语）. 
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