印度人口政策

印度人口政策的長期目標是使印度人口穩定在與經濟和社會的可持續發展相適應的水平^[1]。為此，印度政府設立了國家人口委員會（National Commission on Population）。與中國的計劃生育不同，印度的人口政策以自願為前提，獎勵符合政策的夫婦。

由於印度中央政府對各地區管理力度較小，事實上只有馬哈拉施特拉邦，拉賈斯坦邦，中央邦，安德拉邦4個省（印度實際占有包括藏南地區在內28個邦，6個聯邦屬地，1個首都）施行有自己的人口政策。

印度的人口計劃是在1952年開始提出的，這使印度成為世界上最早將計劃生育作為國家計劃的國家。計劃的目的是「使人口穩定在與國民經濟相符的水平」^[2]。隨着醫療衛生的發展，印度死亡率急劇下降，但出生率下降幅度不如死亡率大，人口高速增長。

據估計，印度2015年已有近13億人口，占世界人口的17.5%，但印度的面積僅占全球面積的2.4%。從1951年至今，印度人口從3.6億劇增到13億，增加了近4倍。依照目前趨勢，印度將會在2024年超過中國成為世界人口最多的國家。

歷史沿革

1952年提出人口計劃。
1976年印度修改了憲法，英迪拉·甘地總理開始進行強制性的人口控制，絕育人數從1974-1975年度的130萬升至1976-1977年度的810萬。
1977年1月提前舉行的大選中，英迪拉·甘地因政見及推行強制性的人口控制計劃而敗選。印度人民黨當選後實行了以自願和政策鼓勵為導向的家庭幸福工程。1975年的35.2‰人口增長率下降到1977年的33.0‰的出生率，又開始回升到33.3‰。
1980年，英迪拉·甘地重獲權力，但是國大對人口控制相關無實際行動。
1981年普查表明，印度人口繼續以2.2%的速度增長。國大黨隨後宣布了健康政策並提出了新的人口政策。
1991年人口普查表明，印度人口持續增長勢頭。
2000年，印度總理瓦傑帕伊提出人口政策2000及推動設立全國人口委員會。
根據2001年和2011年人口普查，印度會在2025年超過中國成為世界第一人口大國。

人口普查和男女失衡

約兩百萬人口普查官員於2001年2月28日完成了三周的人口普查，他們約在5千多個城鎮和60多萬個村莊中訪問每戶家庭。而當時1月發生於印度北部古吉拉特邦發生的大地震使當地部分人口普查工作停滯。官方將提高普查工作中的計算機使用率，並保證相關數據有98%的準確率。

1991年的普查數據表示，印度人口男女比為1000：927，BBC報導「對女孩照顧不周、墮女胎及殺害女嬰等因素促成了男女比例失調」。^[3]^[4]而在2000年的世界人口日（7月11日），聯合國人口基金也發表了報告批評印度的男女人口失衡，報告指出了印度對國內存在的女性胎兒墮胎和殺害女嬰的問題處理上似乎根本「不在意」，而這些問題正使印度的男女比例嚴重失衡。 ^[5]

相應措施

印度總理瓦傑帕伊星期六（2000年7月22日）主持印度新成立的全國人口委員會的首次會議時也宣布成立行動論壇，針對人口迅速膨脹的主要五個北部邦制定控制人口計劃。印度新的全國人口委員會由一百多名成員組成，他們包括政府官員、非政府組織代表、家庭計劃專家和醫療專家。

公眾支持

大力推行小家庭範本，以個人為例，通過政治、社會、商業、行業、和宗教領袖以及影視體育明星、輿論製造者，將提高全社會的接受程度，而政府則要積極爭取有影響力的他們有具體行動的支持。

新構架

國家層面

國家人口委員會（National Commission on Population）由總理主持，各個邦或聯邦屬地的首席部長，家庭福利部（Department of Family Welfare）部長和其他相關部門的中央部委，例如婦女和兒童發展部（Department of Woman and Child Development），教育部，社會保障部（Department of Social Justice and Empowerment）的人力資源開發，農村發展部，環境和森林部，和其他必要的，著名人口學家，公共衛生專家及非政府組織作為委員會成員。該委員會將負責監查政策地執行，而委員會秘書處將由家庭福利部組建。

省級層面

各個邦和聯邦屬地都可能考慮組建自己的人口委員會。委員會應由首席部長主持，其他事宜應類同國家人口委員會，如同樣監查人口計劃的執行情況。

人口計劃委員會協調小組

計劃委員將會有一個對各部門間的協調以加強效率的協調小組，尤其是在邦或聯邦屬地需要特別注意人口統計和人類發展中不利的指標。

家庭福利部技術特派團

為了提高工作能力，尤其需要是那些在目前人口統計指標低於平均水平的省，家庭福利部的技術特派團（Technology Mission）將建立起能提供關於生育，兒童健康以及信息教育交流（IEC，Information, education and communication ）活動項目方案的設計監測的技術支持。

全國人口穩定基金會

印度政府2003年2月正式建立了全國人口穩定基金會，由總理瓦傑帕伊親自擔任基金會主席。該基金會由來自政府、工業界、非政府組織以及社會團體代表組成，從慈善機構、民間組織等各個渠道籌集資金，目前總金額已達10億多盧比(約合2130萬美元)，將為印度各邦控制人口增長、降低生育率、推廣避孕措施以及保障婦女兒童的醫療健康提供財政援助。^[6]

印度人口數據對比

根據2000年的印度人口政策報告，對比印度1951年和1999年的相關數據：

粗出生率（crude birth rate）由1951年的40.8降低為1998年的26.4。
嬰兒死亡率由1951年的146每1000名活產嬰兒降低至1998年的7每1000名活產嬰兒。
夫婦保護率（couple protection rate）由1971年的10.4%提高至1999年的44%。
減少粗死亡率（crude death rate）從1999年的25降低至1999年的9.0。
人均壽命從37歲延長到62歲。

參考文獻

《印度國家人口政策2000》

參考來源

^ Objectives, National Population Policy 2000. [2015-02-08]. （原始內容存檔於2015-02-08）. The long-term objective is to achieve a stable population by 2045, at a level consistent with the requirements of sustainable economic growth, social development, and environmental protection.
^ Introduction, National Population Policy 2000. [2015-02-08]. （原始內容存檔於2015-02-08）. to stabilize the population at a level consistent with the requirement of national economy
^ 印度十年首次人口普查結束（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 2001年02月28日
^ 印度開始大規模人口普查（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）2001年02月09日
^ 印度男多女少情況嚴重（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 2000年07月11日
^ 印度人口增长成为沉重话题（世界新闻报）. [2009-07-25]. （原始內容存檔於2007-03-28）.

[1] Objectives, National Population Policy 2000. [2015-02-08]. （原始內容存檔於2015-02-08）. The long-term objective is to achieve a stable population by 2045, at a level consistent with the requirements of sustainable economic growth, social development, and environmental protection.

[2] Introduction, National Population Policy 2000. [2015-02-08]. （原始內容存檔於2015-02-08）. to stabilize the population at a level consistent with the requirement of national economy

[3] 印度十年首次人口普查結束（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 2001年02月28日

[4] 印度開始大規模人口普查（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）2001年02月09日

[5] 印度男多女少情況嚴重（頁面存檔備份，存於網際網路檔案館） 2000年07月11日

[6] 印度人口增长成为沉重话题（世界新闻报）. [2009-07-25]. （原始內容存檔於2007-03-28）.

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