中華民國國民

  此條目頁的主題是擁有中華民國國籍的人民。關於出生或居住於臺灣群島與澎湖群島的先民及人民，請見「臺灣人」。

國籍法 Nationality Act
狀態：施行中
施行日期	1929年2月5日
修正次數	7
最新修正	2021年12月15日
法規類別
母法	中華民國憲法
類	行政
部	內政部
目	戶政目
參考文獻
所有條文	國籍法
沿革	法規沿革
立法歷程
1929年2月5日由國民政府簽署總統令公佈後，自1929年2月5日起施行
相關資訊
相關法規	戶籍法、入出國及移民法、國籍法施行細則
相關訴訟案	陸男國賠案
備註	承襲臨時政府於1912年公佈，北洋政府於1914年修正之《國籍法》
重要記事
2000年1月14日，國籍法大幅度修正，將定義國籍之用詞由「中國人」修正為「中華民國國民」，並改採「父母雙系血統主義」。 2023年5月25日，行政院發佈「院臺法長字第1121023848號」函釋，解釋中國大陸人民非屬中華民國國民。

中華民國國民，指具有中華民國國籍的人，可享有《中華民國憲法》與其他相關法令所保障的公民權。依《國籍法》之規定，中華民國國籍之取得以屬人主義為主，屬地主義為輔。

在《入出國及移民法》的規範中，「國民」概念包括「居住臺灣地區設有戶籍國民」以及「臺灣地區無戶籍國民」；依《護照條例》，外交部向此二類人士核發中華民國護照。在台灣地區設戶籍之人民，內政部還向其核發國民身分證、戶口名簿、戶籍謄本。

定義與範圍

法律相關

依照中華民國法律體系，中華民國國民之身份由《中華民國憲法》以及《國籍法》做出定義；而與國民身份相關之權利與義務則散見於《憲法增修條文》、《入出國及移民法》等法律。

《中華民國憲法》

第二條　中華民國之主權屬於國民全體。

第三條　具有中華民國國籍者為中華民國國民。

《中華民國憲法增修條文》

第一條　中華民國自由地區選舉人於立法院提出憲法修正案、領土變更案，經公告半年，應於三個月內投票複決。

第二條　總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之。

《國籍法》

第二條　有下列各款情形之一者，屬中華民國國籍：

一、出生時父或母為中華民國國民。

二、出生於父或母死亡後，其父或母死亡時為中華民國國民。

三、出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者。

四、歸化者。

前項第一款及第二款之規定，於本法修正公佈時之未成年人，亦適用之。

《入出國及移民法》

第三條　本法用詞定義如下：

一、國民：指具有中華民國（以下簡稱我國）國籍之居住臺灣地區設有戶籍國民或臺灣地區無戶籍國民。

三、臺灣地區：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。

四、居住臺灣地區設有戶籍國民：指在臺灣地區設有戶籍，現在或原在臺灣地區居住之國民，且未依臺灣地區與大陸地區人民關係條例喪失臺灣地區人民身分。

五、臺灣地區無戶籍國民：指未曾在臺灣地區設有戶籍之僑居國外國民及取得、回復我國國籍尚未在臺灣地區設有戶籍國民。

現行法規中，依據是否在中華民國自由地區（中華民國政府實際統治的臺灣、澎湖、金門及馬祖等地）設有戶籍，在中華民國國民之中區分出「居住臺灣地區設有戶籍國民」以及「無戶籍國民」，二者身份在法規上有非常不同的權利與義務。有戶籍國民享有《中華民國憲法》中完整的公民政治權利，亦須負擔相關義務；而臺灣地區無戶籍國民，並不適用憲法規定之公民政治權利與國民義務，且須經過核准後方可入境或居留中華民國自由地區。內政部表示：目前臺灣地區無戶籍國民有好幾萬人。

對於在中華人民共和國設有戶籍的人民（包含中國大陸、香港、澳門等地），在現行中華民國法律體系下之身份則為「大陸地區人民」以及「港澳居民」。依照《憲法增修條文》、《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》、《香港澳門關係條例》等法規，中國大陸與港澳居民在法律上之權利義務，與上述台灣地區人民、臺灣地區無戶籍國民又有明顯差別。對於「大陸地區人民是否為中華民國國民」，近年來亦出現爭論。

國民身分之取得與喪失

中華民國《國籍法》中之國籍認定原則上，以屬人主義爲主，屬地主義爲輔。若出生時父或母為中華民國國民，則該新生兒具有中華民國國籍。若出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者，則該新生兒也具有中華民國國籍。

中華民國國民有下列各款情形之一者，經內政部許可，喪失中華民國國籍：

• 由外國籍父、母、養父或養母行使負擔權利義務或監護之無行為能力人或限制行為能力人，為取得同一國籍且隨同至中華民國領域外生活。
• 為外國人之配偶。
• 依中華民國法律有行為能力，自願取得外國國籍。但受輔助宣告者，應得其輔助人之同意。

《國籍法》中亦對外國人經歸化取得中華民國國籍之要求與程序做出規範。

臺灣地區無戶籍國民要取得中華民國自由地區人民身分，需在中華民國自由地區連續居住滿六個月。若在臺灣居留逾六個月，並申請取得自由地區戶籍獲准，即有承擔自由地區人民義務的責任。

國民權利與義務

• 國民的權利主要有參政權、應考試服公職權、接受國民教育。
• 國民的義務主要有納稅、服兵役、接受國民教育。

但依據其它各項法律，並非所有國民均有相同的權利或義務；例如女性平時無需服兵役、因犯罪遭宣告褫奪公權者無參政及服公職權等。

歷史

國籍法之發展

參見：國籍法和臺灣地區無戶籍國民

東亞地區國家立法對國籍做出明確定義首見於1899年（明治32年）大日本帝國之《國籍法》；該法也成為當時受日本統治的臺灣人所適用的第一部國籍法。而鄰近的大清帝國，也在1909年（宣統元年）制定《大清國籍條例》。1912年（民國元年），大清帝國在辛亥革命爆發後被中華民國所取代，中華民國臨時政府於同年年底公佈了新的《國籍法》，隨後北洋政府在1914年對該法有部份修正。1929年（民國18年），中國國民黨領導的國民政府在國民革命軍北伐完成統一全國後，也制定了新的《國籍法》，該法在當時對中國大陸（名義上亦包含從未實際統治的西藏和外蒙古）之人民適用。

中華民國早期的兩部《國籍法》相當程度參考了清朝的《大清國籍條例》，而《大清國籍條例》又深受大日本帝國《國籍法》之影響。該些法律之共同特色為「屬父主義」或「父系血統主義」，即新生兒僅可依照中華民國國籍之生父取得國籍，中華民國國籍之生母無法將其國籍傳給予新生兒。例如1929年（民國18年）至2000年（民國89年）間之中華民國國籍法對固有國籍之定義。

第一條　左列各人屬中華民國國籍：

一、生時父為中國人者。

二、生於父死後，其父死時為中國人者。

三、父無可考或無國籍，其母為中國人者。

四、生於中國地，父母均無可考或均無國籍者。

1945年8月，大日本帝國宣佈向同盟國無條件投降，中華民國於1945年（民國34年）10月25日接收臺灣，之後國民政府宣佈臺灣人自該日「自動恢復」中華民國國籍。但由於同盟國間對日本之和約尚未簽訂，此番國籍處理引來英國與美國之外交抗議。日本國政府與中華民國政府在1952年4月28日臺北簽定《中日和約》，和約中「中華民國國民應認為包括依照中華民國在臺灣及澎湖，所已施行或將來可能施行之法律規章、而具有中國國籍之一切臺灣及澎湖居民及前屬臺灣及澎湖之居民及其後裔」。

2000年（民國89年）對《國籍法》做出大幅度修正。除了將定義國籍之用詞由模糊的「中國人」修正為「中華民國國民」；並依據性別平等原則，國籍之傳承改為父母均適用之「屬人主義」或「雙系血統主義」。

第二條　有下列各款情形之一者，屬中華民國國籍：

一、出生時父或母為中華民國國民。

二、出生於父或母死亡後，其父或母死亡時為中華民國國民。

三、出生於中華民國領域內，父母均無可考，或均無國籍者。

四、歸化者。

前項第一款及第二款之規定，於本法修正公佈時之未成年人，亦適用之。

中國大陸人民

參見：中華民國憲法增修條文和臺灣地區與大陸地區人民關係條例

1949年中華民國政府遷臺後至1991年憲法增修以前，中華民國政府堅持其代表中國之「法統」，認為中國大陸（1953年控蘇案之後一度包含外蒙古）人民有完全的中華民國國民身分。該些人民實際上受中華人民共和國以及蒙古人民共和國之統治，由於1950年代國際間東西冷戰興起，實際上與台灣之間斷絕了交通往來。前往台灣定居的中國大陸人士通常是擁有「反共義士」身份者。兩岸民眾的交通往來、定居到1980年代台灣解嚴後，方才逐步實現（參見：三通）。1993年，開放大陸配偶赴台定居。

1982年（民國71年）12月31日 — 最高法院71年台上字第8219號判例（判例不再援用）

茲我國大陸領土雖因一時為共匪所竊據，而使國家統治權在實際行使上發生部分之困難，

司法權之運作亦因此有其事實上之窒礙，但其仍屬固有之疆域，

其上之人民仍屬國家之構成員，自不能以其暫時之淪陷而變更其法律上之地位。

本則判例，依據最高法院民國102年1月8日102年度第1次刑事庭會議決議，不再援用。

不再援用理由：台灣地區與大陸地區人民關係條例第四十條第一項另有明文，本則判例不合時宜，不再援用。

1993年（民國82年）8月5日 — 法務部法律決字第16337號函釋（函釋不再援用）

參照「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第二條第二款、第四款規定之意旨，大陸地區人民亦為中華民國人民。

2002年（民國91年）5月25日 — 臺北高等行政法院90年度訴字第4636號判決（未上訴最高行政法院不屬判例）

大陸地區之人民依中華民國憲法仍是中華民國之國民；惟因非目前中華民國政府有效統治土地之國民，

為此憲法增修條文前言有：『為因應國家統一前之需要』等語，而憲法增修條文第十一條第一項亦明定

「自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別之規定」，

從而，大陸地區人民非中華民國之外國人，而係適用依憲法增修條文第十一條制定之

『臺灣地區與大陸地區人民關係條例』之大陸地區人民。

2023年（民國112年）5月22日 — 行政院院臺法長字第1121023848號函釋（行政機關之現行函釋）

中國大陸人民不具中華民國國籍、非屬中華民國國民，自不享有或負擔中華民國國民的權利義務。

2013年7月，司法院諸位大法官在《釋字第710號解釋》之相關意見書中，對中國大陸地區人民的憲法定位各有解釋。大法官陳春生說，「一、大陸地區人民之法地位較為特殊，大陸地區人民依憲法增修條文既非外國人、又非本國人（不具中華民國國籍）、亦非無國籍人，故其自由權利之保障與限制，無法立即與本國人或外國人一概而論。二、大陸地區人民其自由、權利之保障與限制之法源不清楚 [……]」。大法官羅昌發說： 「一、大陸地區人民非外國人且非臺灣地區人民之特殊地位：[……]故在憲法與增修條文之架構下，大陸地區人民雖與擁有其他國籍之外國人不同，然其亦非屬得在我國法律下享受與臺灣地區人民完全相同待遇與保障之國民。是以其在憲法與法律上，與臺灣地區人民所得享有之待遇與保障，未必相同[……]」大法官陳新民說：兩岸關係之授權，乃一種「價值中立」的憲法委託，是因為憲法增修條文並未（亦不可）有任何歧視大陸地區或臺灣地區人民的立法授權。質言之， 該增修條文規定並不可解讀為「歧視授權」，否則即會造成同一部憲法前後理念相互矛盾的結果，此亦本院《釋字第499號解釋》宣告若干憲法增修條文違憲的理由。

2023年2月，在陸男國賠案中，臺灣高等法院高雄分院在判決中認為中國大陸人民也是中華民國人民，適用國家賠償法。該院民一庭長在接受媒體採訪時表示，經函詢大陸委員會，獲函覆中國大陸人民也是中華民國人民，適用國家賠償法。大陸委員會於2月17日發新聞稿稱，本會函覆高雄地方法院的內容從未指稱中國大陸人民是中華民國國民。查國籍法、入出國及移民法，「中華民國國民係『具有中華民國國籍之居住臺灣地區設有戶籍國民或臺灣地區無戶籍國民』」。5月25日，行政院發佈「院臺法長字第1121023848號」函釋通令各部會，表示依照2000年修正後之現行《國籍法》以及《入出國及移民法》定義，「中國大陸人民不具中華民國國籍、非屬中華民國國民」，不享有或負擔中華民國國民的權利義務，凡舊函釋與此牴觸者，應自即日起停止適用或不再援用。有律師指出，在兩岸人民關係條例修改前，行政院函釋並不具法律效力。

亦有法律學者撰文指出，依《國籍法》「出生時父或母為中華民國國民」者即具有國籍；年齡稍長之中國大陸人士，其父母在政府遷臺前出生，亦不曾向內政部取得喪失國籍的許可，因此始終具有中華民國國籍，故行政院作此函釋實與法律相違。

港澳居民

主條目：香港澳門關係條例

港澳地區也在原中華民國公告行政區內。與冷戰中東方陣營的中華人民共和國（中國大陸）和蒙古人民共和國（外蒙古）相反，香港與澳門分別由西方陣營的英國與葡萄牙統治，中華民國（台灣地區）與香港、澳門之間的交通往來從未斷絕。由於中華民國對海外華僑華人之友善政策，居住在香港與澳門之華人居民可以在取得僑務委員會所發之「華僑身分證明書」後，依照《國籍法》對「中國人」相關條款之血統主義認定，以華僑身分證明書辦理中華民國護照而成為中華民國國民。1950年代至1970年代初，中華民國國家足球隊既有不少來自香港的選手。此外，不少有能力負擔前往臺灣船票的港澳學生亦很願意到臺灣就讀大學或就業，因為當時港澳僑生在中華民國政府統治之臺灣地區仍然享有國民待遇且非常容易在臺灣設籍並取得國民身份證。其中名人諸如科技界的林百里、演藝界的周華健、楊懷民、林煒等人或出生於香港，或出生於中國大陸，在擁有或取得香港居民身份後，再獲得中華民國國民身分。

隨着1991年憲法增修，中華民國對海外華僑華人取得國籍戶籍之規定趨嚴。1994年5月，內政部廢止與僑生相關的《回國僑生戶籍登記辦法》。1997年3月，立法院通過《香港澳門關係條例》，預備香港、澳門主權移交中華人民共和國後，規範與兩地間的往來事宜。自此，中華民國政府方面，將港澳地區定位為「有別大陸其他地區之特別區域」，不再是僑區。僑務委員會不再向港澳居民核發「役政用華僑身分證明書或護照加簽僑居身分」。港澳居民待遇與外國人相類。進出中華民國統治地區時，港澳居民與中國大陸人民一樣使用「中華民國臺灣地區入出境許可證」，但前者之申請流程遠較後者容易。

2002年12月，中華民國內政部制定《歸化我國國籍者及歸國僑民服役辦法》，第5條規定，港澳回歸前取得香港、澳門僑民身分之男子「適用本辦法有關歸國僑民之規定」，回台定居或回台定居「初設戶籍登記之翌日起」，「屆滿一年時，依法辦理徵兵處理」，同月僑務委員會制定《華僑身分證明條例》，第3條將「具有大陸地區人民、香港居民、澳門居民身分或持有大陸地區所發護照者」排除出中華民國僑民之列。

相關議題

中華民國國民在中華人民共和國法律中之地位

參見：中華人民共和國國籍法、台灣同胞、台灣地區居民和脫台者

1949年兩岸分治後，包括福建沿海金馬地區居民在內的中華民國國民被中國大陸稱為台灣同胞（簡稱台胞）。基於中華人民共和國政府的一個中國原則，台灣地區居民與中國籍港、澳居民視同為中華人民共和國公民（中國公民）、大陸境外居民。在兩岸普通民眾斷絕交通往來的背景下，1950年代起，中華民國國民從台灣、港澳或海外前往中國大陸，前兩者可歸為國民黨起義、投誠人員，後者可歸為歸國華僑。在中國大陸定居者，登記大陸地區戶籍、獲得居民身份證。自1987年起，中華民國政府開放兩岸探親，普通台灣民眾可進入中國大陸。1990年代港、澳回歸後，同樣遵行一個中國原則，當地的中華民國國民視為中華人民共和國公民。中華民國國民進出中國大陸、港澳使用台灣居民來往大陸通行證（台胞證）。海外的中華民國國民（如無戶籍國民）如無台胞證，以中華人民共和國旅行證進出。在中國大陸定居者，取得台灣居民定居證。在港澳定居者，以中華人民共和國公民身份轉化為港澳居民。

進入21世紀後，中華民國國民在大陸就學、就業、定居成為常見現象。2018年8月，國台辦副主任龍明彪表示，「自1987年兩岸開始交流以來，累積到大陸的台灣人已經超過一億人次，目前在大陸就讀的台籍學生超過一萬人」。2018年BBC中文網報道提及，沒有「目前台灣人在中國大陸生活的確切數據，但保守估計有60萬至70萬名台灣人在中國大陸就學、就業」。

不過，放棄「臺灣地區人民」身份者較為少見。此前，2006年6月、行政院大陸委員會新聞稿引用內政部資料，截至目前為止，在中國大陸設立戶籍、領取中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國護照，而由戶政機關依法註銷在台戶籍者計23件，另有2件由內政部處理中。

若中華民國國民登記大陸地區戶籍、獲得大陸地區發放的中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國護照後，將在行政程序上，由中華民國內政部註銷台灣地區戶籍、中華民國國民身分證，並通報外交部撤銷中華民國護照。2008年9月，內政部修正發佈《廢止臺灣地區人民身分及戶籍作業要點》，規範相關事宜。2017年11月，有台灣民衆為了參加免簽的中俄邊境旅遊團，在琿春申領一次旅遊有效的普通護照，並拍照在臉書發圖文，返回台灣後遭揭發，被注銷台灣地區戶籍，需再出具「在大陸無戶籍無護照」之證明，才可申請恢復台灣戶籍。

2018年9月起，中華人民共和國公安部向在中國大陸定居半年以上的港澳台居民發放與中國大陸居民相類的居民身份證件——港澳台居民居住證。領取該證不需要取得大陸地區戶籍，也不需要放棄台灣地區戶籍。

國民相關詞彙之內涵與爭議

中華民國國民的簡稱、稱呼、及其內涵意義，在不同時期都有所不同。有人認為中華民國國民就等於臺灣人，也等同華人的身份。

中華民國國民、臺灣人、中國人、華人等等稱呼在臺灣人及臺灣出身的海外僑胞之接受程度不一，有些人只接受臺灣人，也有些人接受臺灣人、華人、中華民國國民這三項，以上幾項均接受者亦有。

隨着台灣解嚴後的政治化與本土化，政治意識形態的發酵之下，在臺灣，有部分人認為臺灣或中華民國都不適合使用「中國」等簡稱，還有些人積極推動具臺灣民族主義色彩的身分認同。

而根據國立政治大學關於身分認同趨勢的長期民調，2014年認為自己是臺灣人而不是中國人者有60.6%，是臺灣人也是中國人的有32.5%，是中國人而非臺灣人者有3.5%，無意見的有3.5%。認同自己是「中國人」者有日益減少的趨勢。

2018年，根據天下雜誌的調查，報告顯示認為自己是台灣人的比例有56.4%創新低，認為自己是既是中國人亦是台灣人的有34.1%，是中國人而非台灣人者有6.7%，其他意見或拒絕回答的有2.7%。然而同樣主題於2020年之調查，認為自己是台灣人的比例回升至61.9%，既是中國人亦是台灣人之比例回降至28.3%，是中國人而非台灣人者降至6.5%。

參見

• 中華民國國民身分證
• 中華民國護照
• 中華民國居留證
• 戶籍
• 臺灣人
• 中國人
• 中華民國（臺灣）
• 中華民國在臺灣
• 台灣本土化運動
• 台灣正名運動
• 臺灣人口
• 中華民國自由地區

外部連結

• 內政部入出國及移民署. [2007-02-21]. （原始內容存檔於2007-02-25）. 
• 在海外之中華民國國民，現在國內未設有戶籍者，應備具那些條件才可以申請返國行使第13任總統副總統選舉權？. 中央選舉委員會. [2013-11-10]. （原始內容存檔於2013-11-10）. 
• 「甘神父條款」 葉俊榮：徵詢馬偕計畫196人意願. 自由時報. [2017-01-08]. （原始內容存檔於2017-01-08）. 
• 中華民國國民適用以免簽證或落地簽證方式前往之國家或地區. 中華民國外交部. [2013-11-10]. （原始內容存檔於2013-11-10）. 
• 中華民國國民須使用晶片護照始能適用美國免簽證待遇. 中華民國外交部. 2012-10-22 [2013-11-10]. （原始內容存檔於2013-11-10）.