行政学修正理论时期
继承行政学传统理论时期,行政学修正理论时期的代表有胡桑实验学派、动态平衡理论、Y理论、理性决策理论、需求层次理论、ERG理论和双因素理论等学派,而这时期的程因大致如下:
一、30年代起行为科学在美国兴起。
二、行为科学强调社会现象的实然研究。
三、触及人员的心理面，尤其是对人与人间所发生的交互行为。
四、行为科学提出科际整合的主张以试图消除空隙地带。
五、行为科学所试图建立社会科学中的通则(General Principle)。
六、静态描述和法制研究都不见得和实际的政治或行政现象相符。
七、教育文化水准普遍提升，组织对于成员的鼓励必须运用新方法才能保持员工的有效参与。
胡桑实验学派
[编辑]以梅尧为首,对于管理中的人性问题作实验而开创了人群关系学派,其认为管理不容忽视员工的人格尊严,而非正式组织和员工沟通的重视也是管理的重点.
动态平衡理论
[编辑]以巴纳德为代表,主管人员的功能在于满足人员需求、并且了解组织中的非正式组织.
Y理论
[编辑]这个学派认为人性本善,对于工作有主动积极的精神,并非项传统理论者所认为的人天生好逸恶劳(X理论),故在管理上以积极鼓励代替消极惩罚.
需求层次理论
[编辑]该学派认为行政即研究组织中决策制定的过程,而人的需求共有五大类,主管的职能在于满足人员这些需求.
ERG理论
[编辑]全称生存—关系—成长理论,这个学派认为人类的需求层级由低至高分成三种:生存需求、关系需求和成长需求,三者间不只是满意提升的程序更是挫折退化的程序.
双因素理论
[编辑]亦称两因素理论(或激励保健理论),该学派任为人的需求分成消极保健因素和积极的激励因素,保见因素至在维持一般的工作效率,积极因素则能提升工作效率.
行为科学对该时期的影响
[编辑]修正理论受行为科学影响甚大，可以说行为科学的缺失就是这个时期的缺失，故对此时期的检讨必须先探讨行为科学对行政学的影响：
基本概念
[编辑]研究者在基本观念上一从应然面转为实然面研究。
组织理论
[编辑]- 由静态研究到动态研究：以往组织研究不外乎形式结构、法令规章、制度以及权责分配；然而行为科学重视组织的人员研究，包含了他们的交互行为、需求和满足、意见沟通、权力运用和非正式组织的关系与活动。
- 发现非正式组织：在正式组织外尚有非正式组织，其对正式组织产生极大的影响。人员不仅受正式组织约束，同时也受至于非正式组织；甚至有时对于非正式组织的顺从会远超于正式组织。
- 组织平衡论：以往认为人一旦加入组织就属于组织，故个人利益不能优于组织利益，但巴纳德和赛蒙等人都认为只有在双方利益都得到合理平衡，组织才能发展而个人才会有前途，故组织对于成员提供满足其需求条件时，成员才会把全心贡献能力。
- 群组角色的重视：以往认为组织中一个成员的地位就是组织法规所赋予的责任和工作，然而其实一个人在组织中纵使有地位的高低，但是其所扮演的角色都是同等重要，故组织中每个人都有其重要性，不能因为地位高低而有差别待遇。
管理方式
[编辑]- 由监督制裁到人性激发：科学管理者从X理论出发以严格的方式管理，行为科学家保持人性本善的Y理论，主张尊重人格、满足人员需求，唯在这种方式管理下才会有较高的工作效率。
- 由消极惩罚到积极激励：以往对人的管理是消极惩罚，人的努力工作是为了免于受罚，然而行为科学采取积极激励，不仅要满足人的基本需求，更要依据个别差易给予适当的、不同的激励，使个人发挥最大潜力。
- 由专断领导到民主领导：以往主管的领导多采专断领导，部属唯有服从，然而行为科学的领导方式是民主的，决策由大家参与制定，命令有错能改，下属更可反应意见。
- 由唯我独尊到意见沟通：以往机关首长都有唯我独尊的观念，所以长官的意见是绝对的，然而行为科学主张建立沟通，同时还要透过非正式组织使组织成员增强团结，以使圆满达成任务。
权力观点
[编辑]职位权力固然可使部下接受命令，然而接受程度不见得高，只有赢得部属的尊敬才能发挥权力的最佳效率。
人事行政
[编辑]行为科学的人事行政注重如何建立工作人员和工作的调适关系、工作人员的合作关系以及机关和成员的平衡关系。
行为科学的限制
[编辑]1、行为科学支离破碎对于问题难以解决。
2、内容局限在组织人员行为的研究，甚至根本否定组织结构和法令之重要性，其实行为科学只能作为对科学管理的修正与补充，不能完全取代否则就成了一偏之见。
3、由于和社会科学的性质差异，行为科学追求客观性和社会科学的目标难以契合。
4、只对组织的人员研究，反到忽略外在环境对人员之影响。
相关条目
[编辑]参考书目
[编辑]- 吴定等. 行政學(上).
- 江岷钦、林钟沂. 公共組織理論.
- 林钟沂. 行政學.
- 陈德禹. 行政管理.
- 张润书. 行政學.
- 赖维尧. 行政學入門.