討論:一個機構兩塊牌子

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維基百科

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網易新聞於2014所發表的《"一套人馬兩個牌子"的中央機構》，出自網易。
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建議改名：「一個機構兩塊牌子」→「一個機構兩塊牌子」

「一個機構兩塊牌子」 → 「一個機構兩塊牌子」：名從主人，中共政策用語--❦‽維基vs百度‽來源專題 hanteng✉ 2014年11月8日 (六) 08:31 (UTC)[回覆]

中華人民共和國國防部和中華人民共和國中央軍事委員會

準確的說，前者是國務院的部門，比後者的級別低。國防部長連中央軍委副主席都不是，通常只是中央軍委委員。自由男神（留言） 2012年4月1日 (日) 02:14 (UTC)[回覆]

名從主人，中共政策用語

見中央編辦對事業單位「一個機構兩塊牌子」含義做出政策解釋　

  “一个机构、两块牌子”是机构编制管理的一种方式，其主要目的是为了控制事业单位的增加。所谓一个机构，就是一个法人代表，一个财务帐号，一套领导班子和一个队伍。所谓两块牌子，是指机构有两个名称，根据工作需要，以不同的名义对外使用相应的名称。“一个机构、两块牌子”不是两个机构，如果将“两块牌子”变成“两个机构”，则属于违规行为。

據此，提出移動請求--❦‽維基vs百度‽來源專題 hanteng✉ 2014年11月8日 (六) 08:31 (UTC)[回覆]

trivia

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==政府機構使用多個名字==
===對內、對外使用不同的名字===
政府行政機構，對外以國家全權代表機構的身份運作。例如：[[交通運輸部海事局]]，對外稱[[中華人民共和國海事局]]，是[[中華人民共和國交通運輸部]]內設的[[中華人民共和國國務院|國務院]][[海事]]主管部門。其前身中國港務監督局與交通部港務監督局、中國船舶檢驗局與交通部船舶檢驗局，都是類似的一個機構兩塊牌子。

需要注意的是，'''中華人民共和國海事局'''不是[[國務院部委管理的國家局]]，實際上它根本不是'''國家局'''，而完全是[[交通運輸部]]內設機構——交通運輸部海事局，僅在涉外行政執法、[[行政管理]]時使用中國海事局的名義。

類似的還有：[[國土資源部]]管理的[[國家海洋局]]，以[[中國海警局]]的名義開展海上維權執法活動。

===承擔不同的工作任務使用不同的名字===
另外一種情況是：政府機構擔負不同但有密切聯繫的多個工作任務，在履行各自職責時使用不同的機構名字。如[[國家新聞出版廣電總局]]同[[中華人民共和國國家版權局]]是一個機構兩塊牌子，[[地方各級人民政府]]的新聞出版局與版權局也是這樣的一個機構兩塊牌子。

===國務院部委對外保留國家局牌子===
*[[國家語言文字工作委員會]]（[[中華人民共和國教育部|教育部]]對外保留[[國家語言文字工作委員會]]牌子）<br />State Language Commission
*[[國家核安全局]]（[[中華人民共和國環境保護部|環境保護部]]對外保留[[國家核安全局]]牌子）<br />National Nuclear Safety Administration

需要注意的是，上述兩例並不完全是一個機構兩個牌子，因為它們不是同一個領導班子，分別是由教育部副部長、環境保護部副部長兼任行政負責人。

===國家局對外使用相應的牌子===
[[國家航天局]]、[[國家原子能機構]]實際上與[[國家國防科技工業局]]是一個機構，僅在外事活動時使用國家航天局、國家原子能機構的名義。國家國防科工局局長兼任國家航天局局長、國家原子能機構主任。

==政府機構兼任的臨時性辦事機構、議事協調機構==
各級政府，特別是地方政府，很多臨時性、階段性工作的辦事機構，一般要通過在正式政府機構加掛牌子來解決。常見的例子有：
* 地方人民政府辦公廳（辦公室）加掛'''地方人民政府國防動員委員會支前辦公室'''、'''打擊走私領導小組辦公室'''、'''海防(邊防)管理委員會辦公室'''、'''對口援建西藏（新疆、汶川地震重建）辦公室'''等牌子。
*人民政府法制辦公室加掛人民政府行政複議辦公室、人民政府行政執法監督辦公室等牌子。
*財政局會計處（科、股）加掛會計核算中心、會計業務指導監督中心牌子，對本地區各企事業各單位的會計工作有業務指導、行業管理的權力。
*勞動和社會保障局就業服務處（科、股）加掛就業服務中心。對企業用工招工使用國家機關的名義；對勞動者使用服務中心的名義提供技能培訓、勞務中介。
*發展和改革委員會加掛人民政府國防動員委員會經濟動員辦公室的牌子。
*商務局生豬定點屠宰辦公室加掛生豬定點屠宰稽查大隊牌子。前者用於行業管理，後者用於行業行政執法。
*工業與信息化局技術推廣站加掛技術創新服務中心、中小企業服務中心牌子
*工業與信息化局節能監察中心加掛節能技術中心、世行貸款能效電廠項目執行中心牌子
*住建局城建綜合開發辦加掛城市建設開發總公司牌子
*住建局新區建設辦公室加掛城投公司牌子
*市容環境管理委員會加掛環境衛生局牌子
*住建局小區辦加掛物業辦牌子，履行行業管理職能。
*住建局建設工程招標監督管理站加掛建設工程承發包交易中心牌子
*住建局牆體材料革新和建築節能管理中心加掛建材管理服務站牌子
*住建局公用事業管理辦公室加掛公共停車場管理辦公室牌子
*交通運輸局工程處（科、股）加掛路橋投資有限責任公司牌子
*交通運輸局公路工程監理站加掛交通工程建設監理有限公司牌子
*交通運輸局交通職業學校加掛交通黨校、交通職工培訓中心牌子
*農業局農業綜合開發建設辦公室加掛中低產田改造項目建設辦公室牌子
*農業局農民負擔監督管理辦公室加掛農村政策法規督察辦公室
*農業局農業職業技術學校加掛農業廣播電視學校、農業幹部學校、農民科技教育培訓工作站牌子
*水利局水資源處（科、股）加掛人民政府節約用水辦公室牌子
*水利局水土保持處（科、股）加掛水土保持監督站牌子
*水利局農村水利處（科、股）加掛農田水利基本建設指揮部辦公室、農村飲用水工程建設領導小組辦公室、小城鎮改水建設領導小組辦公室牌子
*水利局工程建設處（科、股）加掛重點水務工程建設項目辦公室、水利水電工程建設管理中心牌子
*水利局安全監督處（科、股）加掛水利水電工程質量監督站牌子
*水利局基層水利技術服務處（科、股）加掛水利技術推廣站牌子
*農業局土肥站加掛化肥質量監測中心牌子
*農業局種子管理站加掛種子質量監督檢測中心牌子 
*農業局農作物技術推廣總站加掛農業良種示範推廣中心牌子
*農業局農經總站加掛優質農產品開發服務中心、綠色食品辦公室牌子
*林業局計劃財務處（科、股）加掛林業基金管理辦公室牌子
*林業局綠化造林經營處（科、股）加掛綠化委員會辦公室、生態公益林管理中心、農田防護林管理中心、林業局國家造林項目辦公室牌子
*林業局森林防火辦公室加掛林火衛星監測中心牌子
*林業局森林保護站加掛森林病蟲害防治檢疫站、林業有害生物防治檢疫局牌子
*林業局林場服務站加掛林業公路養護站牌子
*漁政局加掛漁場指揮部、漁政管理總站牌子
*漁政局漁業環境監測中心加掛漁業質量監督檢驗中心、水產資源增殖站牌子
*水產局水產技術推廣總站加掛水生動物疫病預防控制中心
*畜牧獸醫局獸醫總站加掛動物疫病預防控制中心、獸醫防疫檢疫站、動物疫病監測站、動物衛生監督所牌子
*畜牧獸醫局獸藥與飼料監察站加掛飼料質量監督檢驗測試中心
*畜牧獸醫局畜牧技術推廣總站加掛牧草種子檢驗中心、種豬測定中心牌子
*氣象局人工影響天氣辦公室加掛颱風災害防禦中心牌子
*氣象局防雷減災管理辦公室加掛避雷裝置安全檢測服務站牌子
*菸草專賣局加掛菸草公司牌子
*教育局基礎教育辦公室（處、科、股）加掛民族教育處（科、股）牌子
*教育局師資培訓辦加掛語言文字工作委員會辦公室牌子
*教育局民辦教育管理辦公室加掛教育局行政審批辦公室、社會力量辦學管理辦公室牌子
*教育局招生委員會辦公室加掛自考辦牌子（名義上招生委員會獨立設置，掛靠在教育局）
*教育局學校後勤產業辦公室加掛學校後勤社會化指導中心牌子
*科學技術委員會加掛知識產權局牌子
*文化局文化市場行政執法大隊加掛「掃黃打非」辦公室牌子
*文化局下屬文化館加掛非物質文化遺產保護中心牌子
*衛生局愛國衛生運動委員會辦公室加掛衛生鄉鎮衛生村指導辦牌子
*衛生局地方病防治院加掛血吸蟲病防治站、地方病防治領導小組辦公室牌子
*食品藥品監督管理局加掛人民政府食品安全委員會辦公室牌子
*計生委計劃生育藥具管理站加掛計劃生育藥具供應站牌子
*安全生產監督管理局辦公室加掛安全生產應急救援指揮中心牌子
*安全生產監督管理局監察科加掛安全生產綜合執法大隊
*旅遊局監督管理司（處、科）加掛全國（地方）旅遊假日部（廳、局）際協調會議牌子
*旅遊質量監督管理所加掛旅遊綜合治理辦公室牌子
*國土局國土資源監察處（科、股）加掛國土資源執法監察總隊（支隊、大隊）牌子
*國土局徵地服務中心加掛政府統一徵地辦公室牌子
*國土局土地權屬登記事務中心加掛土地資產管理處（科、股）牌子
*國家安全局涉外建審科加掛涉外建設項目國家安全事項審查辦公室牌子
*公安局後勤服務科加掛警務保障中心牌子
*公安局出入境管理科加掛外事科、國際合作科牌子
*公安局禁毒大隊加掛禁毒委員會辦公室牌子
*交警支隊交通秩序科加掛交通指揮中心牌子
*公安局水上公安分局加掛水上治安管理大隊牌子

==黨群機構的多個名字==
*黨委辦公廳（室）下屬的國家保密局保密技術科加掛保密技術服務中心牌子
*信訪局辦公室加掛綜合調研科牌子
*信訪局信訪案件審理室加掛糾紛調處室牌子
*政法委加掛社會治安綜合治理委員會辦公室牌子
*黨委組織部組織科加掛黨建辦公室、流動黨員管理辦公室牌子
*黨委組織部幹部綜合科加掛推行國家公務員制度工作領導小組辦公室、參照國家公務員制度管理工作辦公室牌子
*省委組織部幹部教育處（科）加掛省(市、縣）委幹部教育工作領導小組辦公室牌子
*黨委組織部人才工作科加掛知識分子工作領導小組辦公室牌子
*黨委老幹部局辦公室加掛「關心下一代工作委員會辦公室」牌子
*黨委老幹部局老幹部活動中心加掛老年大學牌子
*團委青少年權益部加掛未成年人保護委員會辦公室、綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室、希望工程辦公室牌子

== 黨政機關和對外交往 ==
「一個機構兩塊牌子」的現象，主要起源自中華人民共和國建國後[[中國共產黨]]確立[[一黨執政]]之後的情況，當時各級政府和企業、事業單位中黨政機關一體。1978年[[改革開放]]開始之後，出於對外交往的需要，黨政機關有時對外以政府名義交流，這樣同樣一個機構，在不同的時候就掛上不同的牌子，成為「一個機構兩塊牌子」。

這類「一個機構兩塊牌子」包括：
*[[中華人民共和國中央軍事委員會]] - [[中國共產黨中央軍事委員會]]
*[[國務院新聞辦公室|中華人民共和國國務院新聞辦公室]]（國新辦）- [[中國共產黨中央對外宣傳辦公室]]
*[[中華人民共和國中央機構編制委員會| 中華人民共和國中央機構編制委員會 ]] - [[中國共產黨中央機構編制管理委員會|中國共產黨中央機構編制管理委員會 ]]
*中華人民共和國[[國務院台灣事務辦公室]]（國台辦）- [[中國共產黨中央台灣工作辦公室]]（中台辦或中央台辦）
*[[中華人民共和國國家檔案局]] - [[中國共產黨中央檔案館]]
*[[中央保密委員會辦公室|中華人民共和國國家保密局]] - [[中國共產黨中央保密委員會辦公室]]
*[[中共中央密碼工作領導小組辦公室|中華人民共和國國家密碼管理局]] - [[中共中央密碼工作領導小組辦公室|中央密碼工作領導小組辦公室]]
*人民政府信訪局 - 黨委辦公廳（辦公室）信訪局

== 政府機構以社會團體、企事業的身份參與社會經濟活動 ==
一些政府機構，也同時以社會團體（行業協會）、企業、事業機構的身份參與社會活動或商業活動。這類「一個機構兩塊牌子」包括：
*[[中華人民共和國國家體育總局]] - [[中華全國體育總會]]
*[[國家體育總局足球運動管理中心]] - [[中國足球協會]]
*[[中國國際貿易促進委員會]] - 中國國際商會
*[[國家菸草專賣局]] - [[中國菸草總公司]]
*地方政府招商局加掛地方貿易促進會牌子

== 借鑑經驗 ==
在建設和開發新區域的過程中，為藉助成熟的區域開發經驗以及相對雄厚的資金實力，而由成熟地區的機構管理待開發新區域，形成的了一些「一個機構兩塊牌子」。

這類「一個機構兩塊牌子」包括：
*[[天津市經濟技術開發區]]管委會 - [[天津南港工業區]]管委會

--❦‽維基vs百度‽來源專題 hanteng✉ 2014年11月8日 (六) 08:33 (UTC)[回覆]